Госдума одобрила законопроект о контроле за иностранными инвестициямиТатьяна ЗамахинаВ России введут новый порядок работы с иностранными инвестициями в стратегические активы. Контроль, необходимый для безопасности страны, усилится. Такой законопроект одобрила Госдума в первом чтении. Смысл изменений объяснил в комментарии «РГ» председатель профильного Комитета Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям Сергей Гаврилов (фракция КПРФ) и ряд его коллег.
Что возьмут «на карандаш»
По его словам, под контролем вследствие принятия закона будут не только доли в стратегических обществах, но и имущество в государственной и муниципальной собственности. Уточняется, что речь об имуществе, которое используется как основное производственное средство в стратегическом виде деятельности. «Здание порта, энергоблок, участок инфраструктуры связи или объект транспорта в таком случае рассматриваются как актив, по которому участие иностранца уже относится к зоне контроля правительственной комиссии», — объяснил Гаврилов.
Кроме того, меняется круг участников, к которым применяется особый режим. Законопроект направлен на введение более широкого понятия хозяйствующего субъекта. «Под него подпадают коммерческие организации и структуры, ведущие приносящую доход деятельность, если у них есть лицензия, аккредитация или иной документ, дающий право на стратегический вид деятельности, — отметил глава профильного комитета. — Иностранный инвестор, который хочет свободно распоряжаться своим пакетом, обязан раскрыть бенефициаров и лиц, реально управляющих компанией».
Как уточняется, эти сведения передаются в уполномоченный орган по правилам, которые утвердит правительство. «Без такого раскрытия любое движение акций превращается в операцию с высоким регуляторным риском», — резюмировал Гаврилов.
Еще одно новшество — появляется низкий порог для фиксации участия. «При достижении пяти процентов голосов в стратегическом обществе иностранный инвестор или группа лиц направляет уведомление», — пояснил парламентарий.
В сфере недр законопроект предлагает прямой запрет на передачу права пользования определенными участками структурам под контролем иностранного инвестора без согласования с правительственной комиссией, а сделки, ведущие к установлению контроля, выводит на предварительное рассмотрение по процедуре действующего 57-го федерального закона.
Отдельный блок посвящен рыбопереработке. Крупные компании, у которых не меньше половины выручки приходится на производство рыбной продукции, а стоимость активов превышает установленный порог, получают статус стратегических. «Иностранные владельцы значительных пакетов в таких структурах либо согласуют контроль, либо уменьшают долю ниже уровня простого большинства голосов, — пояснил Гаврилов. — В законопроекте прямо прописано, что при игнорировании этих требований уполномоченный орган вправе обратиться в суд с требованием лишить инвестора права голоса по принадлежащим акциям, и тогда эти голоса перестанут учитываться и при определении кворума, и при подсчете результатов».
Зачем это нужно
В совокупности же законопроект создает более плотный фильтр для участия иностранного капитала в ресурсных, инфраструктурных и рыбоперерабатывающих сегментах, резюмировал глава профильного комитета. Кроме того, он привязывает сделки к раскрытию собственников, к порогам участия и к обязательным решениям правительственной комиссии, добавил Гаврилов.
Зампред Комитета ГД по экономической политике Сергей Алтухов, в свою очередь, отметил в комментарии «РГ», что инициатива разработана в условиях беспрецедентного внешнего санкционного давления и необходимости предотвратить нежелательное иностранное (прежде всего из недружественных стран) влияние или приобретение контроля над жизненно важными активами.
«Это продолжение логики защитного экономического законодательства, направленного на минимизацию рисков для национальной безопасности и устойчивости экономики, — заявил он. — Основная цель — усилить контроль за сделками иностранных инвесторов (включая лиц, находящихся под контролем недружественных государств) с российскими активами в ключевых отраслях экономики».
Алтухов обратил внимание на то, что ожидается расширение перечня стратегических видов деятельности и включение новых, критически важных для технологического суверенитета и экономической безопасности сфер (например, в области IT, инфраструктуры данных, производства отдельных видов сырья и компонентов). Законопроект в текущих условиях является обоснованным и необходимым инструментом защиты экономического суверенитета. Однако его эффективность будет зависеть от сбалансированности подхода к оценке инвестиционных сделок, сделал вывод депутат.
Член думского Комитета по безопасности Джамаладин Гасанов сказал «РГ», что одобренный в первом чтении законопроект является частью масштабного тренда на усиление государственного контроля за иностранным капиталом в стратегических отраслях экономики России. «Теперь под контроль Правительственной комиссии попадают и имущественные сделки, то есть контролируется не только покупка компаний, но и приобретение прав на конкретное имущество (станки, здания, инфраструктура), относимое к основным средствам стратегических предприятий, — объяснил он. — Это закрывает лазейку, когда иностранный инвестор мог не приобретать компанию целиком, а выкупать ее производственные мощности. Также в законопроекте расширяется контроль на участки недр, даже если они не имеют «федерального значения», что усиливает надзор за малым и средним добывающим бизнесом».
Гасанов также обратил внимание на новшество, в соответствии с которым под контроль теперь попадает не только добыча (вылов) рыбы, но и ее производство (переработка), если выручка от нее составляет более 50%, а стоимость активов превышает 800 миллионов рублей. «Дело в том, что сегодня иностранный владелец завода по переработке рыбы заинтересован в валютной выручке и старается экспортировать всю продукцию. Это создает дефицит на внутреннем рынке и ведет к росту цен для российских граждан», — пояснил он.
Депутат подчеркнул, что законопроект не запрещает иностранные инвестиции полностью, но переводит их в режим «ручного управления». Правительственная комиссия может устанавливать условия для одобрения сделок — например, требовать обязательства поставлять фиксированный объем продукции на внутренний рынок по определенным ценам, уточнил он.